RIAU24.COM - Sejak Japan Association for Refugees (JAR) didirikan pada tahun 1999, telah membantu lebih dari 7.000 pencari suaka dari setidaknya 70 negara.

Tetapi selama periode yang sama, tingkat persetujuan rata-rata aplikasi pengungsi dari pemerintah Jepang – sekitar 30 orang per tahun – hampir tidak berubah, meskipun negara itu kaya raya dan lonjakan jumlah orang yang membutuhkan perlindungan di seluruh dunia.

Perang Rusia di Ukraina mungkin membantu mengubah banyak hal.

Dalam beberapa hari setelah invasi , Perdana Menteri Fumio Kishida telah berjanji untuk menerima teman dan kerabat pencari suaka dari 1.900 orang Ukraina yang sudah tinggal di Jepang. Menteri Kehakiman Yoshihisa Furukawa menambahkan sebulan kemudian bahwa “pemerintah secara keseluruhan akan terus memberikan bantuan dekat kepada para pengungsi.”

Kedua pernyataan tersebut menyarankan perubahan pada strategi pengungsi Jepang.

Sejak meratifikasi Konvensi Pengungsi 1951 setelah Perang Vietnam, Jepang telah mengambil pendekatan rendah terhadap pengungsi, memberikan rumah bagi sebagian kecil dari mereka yang ditawarkan perlindungan oleh negara maju lainnya.

Sementara tingkat penerimaan pengungsi telah menurun di Amerika Serikat, sejauh tahun ini lebih dari 15.000 aplikasi telah diberikan. Inggris juga memberikan lebih dari 10.000 orang suaka dalam satu tahun rata-rata, seperti halnya ekonomi utama Uni Eropa termasuk Jerman, Prancis dan Italia.

Ketua dewan JAR, Eri Ishikawa, mengatakan proses aplikasi di Jepang terlalu lambat, menggunakan kasus pencari suaka anonim, 'Mr A' dari Myanmar, untuk menggambarkan maksudnya.

“[Dia] mengajukan suaka 10 tahun yang lalu dan masih menunggu klaimnya dikabulkan. Dia tidak memiliki status hukum, jadi dia bisa ditahan kapan saja oleh imigrasi,” kata Ishikawa kepada Al Jazeera. “Dia tidak berhak atas jaminan sosial, seperti jaminan kesehatan nasional, atau diizinkan bekerja.”

Pada tahun 2021, 2.413 aplikasi pengungsi diajukan ke Badan Imigrasi Jepang, dengan 74 diterima. Itu mungkin tidak banyak, tetapi didorong oleh orang-orang dari Myanmar yang mencari perlindungan dari penganiayaan agama dan kudeta militer tahun lalu , jumlahnya lebih dari dua kali lipat pada tahun-tahun biasa.

Jepang, donor nasional terbesar ketiga untuk badan pengungsi PBB dengan kontribusi $140m pada tahun 2021, pertama kali memulai program percontohan pemukiman kembali untuk pengungsi Myanmar pada tahun 2010. Bekerja sama dengan Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi (UNHCR), dibutuhkan 90 pengungsi selama tiga tahun pertama program.

Pada bulan April tahun ini, Jepang mengumumkan bahwa mereka yang tidak dapat kembali ke Myanmar karena ketidakstabilan politik dapat tetap berada di negara itu di bawah “tindakan darurat”.

Langkah-langkah tersebut, berdasarkan interpretasi Jepang terhadap Konvensi Pengungsi, memberikan status hukum sementara dan izin kerja, yang mungkin dibatasi hingga 28 jam per minggu, baik selama enam bulan atau satu tahun. Pada tahun 2021, sekitar 3.600 orang tinggal di negara itu sebagai akibat dari tindakan tersebut.

Terlepas dari tindakan keras setelah kudeta, Jepang belum menerima pengungsi Myanmar dari luar negeri kecuali mereka dimukimkan kembali melalui program UNHCR. Menurut data dari Juni 2021, kurang dari 200 orang telah diberikan status pengungsi formal melalui jalur ini. Hal ini berdampak buruk pada kelompok etnis Myanmar yang berjuang, seperti sebagian besar Muslim Rohingya, yang telah digambarkan oleh PBB sebagai “minoritas paling teraniaya di dunia”.

Perang di Ukraina telah menyoroti lebih lanjut strategi pengungsi Jepang, dengan Badan Imigrasi mengatakan Ukraina telah tiba sejak Februari ketika Rusia memulai invasi.

Ukraina tiba di bandara di Tokyo, Jepang, ditemani oleh seorang pejabat Jepang" src="https://www.aljazeera.com/wp-content/uploads/2022/08/2022-04-05T060021Z_243599298_RC2TGT9JF6E6_RTRMADP_3_UKRAINE-CRISIS-JAPAN-REFUGEES.jpg?resize=770%2C490" />

Pemerintah Jepang menyebut orang-orang ini sebagai “pengungsi”, karena status pengungsi mereka dianggap informal. Orang-orang Ukraina juga telah diizinkan untuk tinggal di bawah "tindakan darurat" dan telah diberikan izin tinggal dan izin kerja selama satu tahun, yang dapat diperpanjang.

Ishikawa dari JAR mengatakan istilah "pengungsi" telah "mengkaburkan penerapan hak" yang harus diberikan kepada pengungsi Ukraina, termasuk non-refoulement, di mana tidak ada individu yang dapat dikembalikan ke negara di mana mereka berisiko mengalami penganiayaan.

Terlepas dari sikap diam tradisional Jepang, kabinet Kishida telah mengambil langkah-langkah yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk mendukung Ukraina, termasuk bantuan $600 juta dan jet pemerintah swasta yang membawa 20 pengungsi Ukraina ke Jepang.

Ini telah digaungkan di ruang publik, dengan berbagai protes dan acara penggalangan dana di seluruh negeri, dan ekspresi solidaritas yang meluas dengan Ukraina pada peringatan 77 tahun berakhirnya Perang Dunia II pada bulan Agustus.

Natsuko Takenaka, yang bertanggung jawab untuk mendukung pengungsi Ukraina di Peace Winds Japan, telah memperhatikan perubahan perhatian sehubungan dengan krisis di Ukraina, yang menurutnya publik Jepang “sangat bersedia untuk mendukung”.

Sebuah organisasi non-pemerintah (LSM), Peace Winds Japan, bekerja dengan organisasi mitra untuk menawarkan bantuan di Ukraina dan negara tetangga Moldova, dan telah membantu 19 keluarga Ukraina yang mencari suaka di Jepang. Peace Winds berfokus pada membantu pengungsi dengan hewan peliharaan, karena hambatan logistik untuk membawa hewan ke Jepang sangat signifikan – termasuk karantina hingga 180 hari dan tes rabies wajib – dan biaya terkait biasanya tinggi.

Takenaka mengatakan pekerjaan adalah bidang utama lainnya karena “bahasa dapat menjadi penghalang bagi para pengungsi untuk memanfaatkan keahlian, bakat, atau pengalaman mereka.” Hal ini memaksa beberapa orang untuk mencari peluang melalui kantor ketenagakerjaan Hello Work, pusat pencari kerja di Jepang, yang biasanya menempatkan mereka pada posisi kerah biru dan level pemula.

Menurut Nippon Foundation, yang mensurvei 260 pengungsi yang datang ke Jepang dari Ukraina, pendidikan bahasa Jepang tercatat sebagai satu-satunya kebutuhan yang paling penting, dengan kesempatan kerja dan pelatihan kerja kedua, dan perawatan medis ketiga, yang semuanya merupakan prioritas bagi LSM Jepang.

“Sangat sulit bagi pengungsi untuk menyesuaikan diri dengan perbedaan bahasa dan budaya, dan untuk bekerja dan mencari nafkah,” kata Ishikawa dari JAR. “Selain itu, konflik dan penganiayaan di negara asal mereka, yang menjadi alasan mereka menjadi pengungsi, diperkirakan tidak akan membaik dalam waktu singkat.”

Kebijakan yang digerakkan oleh politik

Sedikit melonggarkan kebijakan pengungsi Jepang secara luas diyakini bersifat politis meskipun Ukraina dan Myanmar “tidak setara”, menurut Stephen Nagy, seorang profesor politik dan studi internasional di International Christian University di Tokyo.

“[Myanmar] dipandang sebagai negara yang kaya akan sumber daya alam dan titik poros geopolitik yang menghubungkan Asia Tenggara dan Asia Selatan,” katanya. “Jepang ingin membangun hubungan yang kuat dengan pemerintah mana pun yang berkuasa dan untuk mencegah China mendominasi atau mengubah Myanmar menjadi negara klien… Menerima sejumlah kecil pengungsi dari Myanmar telah menjadi bagian dari itu.”

"Kekhawatiran eksistensial" Jepang bahwa China dapat meniru Rusia dengan meluncurkan invasi di Indo-Pasifik, sementara itu, telah memengaruhi dukungannya untuk Ukraina, kata Nagy kepada Al Jazeera.

“Menerima pengungsi Ukraina, pelajar dan pegawai negeri untuk pelatihan adalah bagian dari kontribusi Jepang untuk terus menjadikan Ukraina negara yang layak dan melawan penggunaan kekuatan militer Rusia secara eksplisit untuk mengubah tatanan internasional yang menguntungkan Jepang dan kekuatan menengah lainnya,” katanya. dikatakan.

Sementara para analis mengakui bahwa beberapa kemajuan telah dibuat – klaim semakin dipercaya ketika Jepang memberikan 98 aplikasi pengungsi Afghanistan pada 19 Agustus – banyak yang melihat status darurat pengungsi di Jepang hanya sebagai tindakan sementara, mencerminkan 11.000 orang yang diberikan izin masuk setelah dipaksa. dari rumah mereka sebagai akibat dari Perang Vietnam.

Dengan perubahan kebijakan drastis yang belum terlihat, Eri Ishikawa percaya bahwa, untuk saat ini, penekanannya perlu di tingkat individu.

“Penting untuk memberikan dukungan integrasi yang komprehensif kepada mereka yang telah diterima di Jepang, termasuk makanan, pakaian, tempat tinggal, dan akses ke perawatan medis, serta dukungan mata pencaharian sehingga mereka dapat tinggal di Jepang dengan perspektif jangka panjang,” dia berkata. “Karena setiap pengungsi berada dalam situasi yang berbeda, konsultasi dan tanggapan individu diperlukan.”