RIAU24.COM - Sebelum perang Ukraina dimulai, Uni Eropa adalah pelabuhan populer bagi Rusia. Di bawah ketentuan perjanjian visa 2007 yang ditengahi ketika hubungan secara signifikan lebih hangat, mereka menikmati akses istimewa ke blok tersebut dan dapat mengunjungi dengan mudah untuk pariwisata atau bisnis.

Namun sejak 24 Februari, ketika Rusia melancarkan invasi, kontrol perbatasan diperketat saat hubungan Kremlin dengan negara-negara Barat merosot ke posisi terendah pasca-Perang Dingin.

Dalam beberapa hari, UE melarang penerbangan ke dan dari Rusia.

Saat perang berlanjut, blok itu melangkah lebih jauh.

Pada awal September, itu menangguhkan kesepakatan visa 2007.

Biaya visa individu naik dari 35 euro ($34) menjadi 80 euro ($77), dan orang Rusia sekarang harus menyediakan dokumen tambahan dan menghadapi waktu pemrosesan yang lebih lama.

Pada 19 September, negara-negara Baltik dan Polandia menutup pintu mereka untuk turis Rusia, dan mengutuk Finlandia karena tidak bergabung dengan mereka. Beberapa hari sebelumnya, pemerintah mereka telah merilis pernyataan yang mengutip masalah keamanan.

"Ada orang-orang yang datang dengan tujuan merusak keamanan negara kita, sejauh tiga perempat warga Rusia mendukung perang agresi Rusia di Ukraina," katanya.

Pada tanggal 21 September, Presiden Rusia Vladimir Putin mengumumkan mobilisasi parsial, sebuah langkah yang membuat ribuan orang takut draft tersebut bergegas ke perbatasan untuk melarikan diri.

Sebagian besar menuju ke Georgia dan Kazakhstan, tetapi beberapa melakukan perjalanan ke Finlandia.

Pada 30 September, Finlandia juga melarang turis Rusia, menutup rute langsung terakhir ke blok tersebut.

Langkah-langkah itu tidak berarti larangan langsung, tetapi mencerminkan kedalaman kemerosotan dalam hubungan UE-Rusia.

Mereka juga menyoroti perpecahan di dalam blok tersebut – sementara mereka yang berada di dekat Rusia telah mengambil tindakan, yang lain seperti Jerman dan Prancis mengatakan pembatasan menyeluruh masuk ke dalam narasi anti-Barat Moskow dan berisiko mengasingkan generasi masa depan Rusia.

Inilah yang perlu Anda ketahui:

Apa aturan di seluruh UE saat ini?

Uni Eropa memberlakukan larangan terbang pada 27 Februari, yang berarti Rusia harus mencapai blok tersebut melalui negara ketiga.

Ketika konflik meningkat, diskusi mengenai tindakan lebih lanjut menjadi terperosok dalam ketidaksepakatan.

Lebih dari enam bulan kemudian, para pemimpin Uni Eropa memutuskan untuk menangguhkan perjanjian fasilitasi visa bersejarah dengan Moskow, mengakhiri 15 tahun akses istimewa bagi warga negara Rusia.

Kesepakatan visa 2007 telah disepakati ketika kedua belah pihak menyatakan harapan bahwa perjalanan yang lebih lancar akan berkontribusi pada “perkembangan yang stabil” dari ikatan ekonomi, kemanusiaan, budaya dan ilmiah.

Biaya aplikasi visa telah meningkat dan orang Rusia sekarang harus membuat dokumentasi tambahan. Aturan penerbitan visa lebih ketat dan waktu pemrosesan lebih lama.

Namun, warga negara Rusia secara teknis masih dapat mengakses UE melalui negara ketiga dan mendapatkan visa kunjungan singkat 90 hari, sambil menunggu aplikasi yang berhasil. Mereka juga dapat bergerak bebas di sebagian besar Area Schengen setelah berada di dalamnya.

Natia Seskuria, seorang ahli Rusia dan rekan rekan di lembaga think-tank Royal United Services Institute for Defense and Security Studies (RUSI) yang berbasis di Inggris, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa penangguhan perjanjian 2007 "tidak banyak berubah dalam kepraktisan".

“Jadi banyak negara – terutama Negara Baltik [Latvia, Lithuania dan Estonia] – telah memutuskan untuk bertindak secara individual,” kata Seskuria.

“Kurangnya konsensus ini telah mendorong negara-negara Eropa ke dalam situasi yang sedikit kacau karena sekarang ada … larangan individu [tingkat nasional] terhadap Rusia, tetapi ada juga beberapa negara yang melakukan bisnis seperti biasa, kecuali telah menjadi lebih sulit bagi orang Rusia untuk mendapatkan visa,” katanya.

Ada seruan yang berkembang dari para pemimpin Ukraina dan mereka yang berada di timur blok itu untuk larangan langsung terhadap turis Rusia.

Beberapa negara anggota telah memberlakukan pembatasan perjalanan tambahan sendiri.

Polandia, Lithuania, Latvia, Estonia, dan Finlandia mengumumkan pada bulan September bahwa mereka akan melarang masuknya orang Rusia yang memegang visa turis Area Schengen, dengan pengecualian bagi mereka yang membutuhkan bantuan kemanusiaan atau mengunjungi keluarga.

Negara-negara lain, termasuk Slovakia dan Republik Ceko, mengumumkan bahwa mereka tidak akan mengeluarkan visa kemanusiaan untuk pria yang mencoba melarikan diri dari wajib militer Moskow.

Langkah-langkah ini secara informal diberi lampu hijau oleh Uni Eropa pada pertemuan puncak di Praha beberapa minggu sebelumnya, dengan kepala kebijakan luar negeri blok itu Josep Borrell mengakui bahwa "bisnis seperti biasa" tidak dapat berlanjut untuk negara-negara anggota yang berbatasan dengan Rusia.

 

AD

Larangan perjalanan langsung "akan menjadi keputusan yang cukup radikal, tapi ... masa yang kita jalani dan apa yang dialami orang Ukraina sekarang sangat ekstrem," kata Seskuria kepada Al Jazeera.

“Harus ada rasa tanggung jawab yang dibebankan pada warga Rusia.

“Dan untuk UE, jika perbatasan terbuka [untuk Rusia] mereka akan mendapatkan banyak orang [datang] … yang telah memilih [Presiden Vladimir] Putin dan siapa yang akan senang jika dia memenangkan perang di Ukraina tetapi hanya tidak 'tidak ingin bertarung dan mempertaruhkan nyawa mereka sendiri.

Negara mana yang menentang tindakan yang lebih ketat?

Dua anggota Uni Eropa yang paling kuat, Prancis dan Jerman, telah menentang seruan untuk larangan perjalanan dan terus mengeluarkan visa kunjungan singkat, sebagian untuk memastikan para pembangkang Rusia diberikan jalan keluar.

Keduanya telah memperingatkan tindakan kejam dapat memicu efek "berkumpul di sekitar bendera" di Rusia.

Meski begitu, Rusia merasa lebih sulit untuk mencapai Eropa setelah UE menyatakan pada 30 September bahwa anggota tidak boleh menerima aplikasi visa dari mereka yang berada di negara ketiga dan karena penerbangan langsung tetap ditangguhkan.

Petr Tůma, seorang rekan tamu di Pusat Eropa think-tank Dewan Atlantik yang berbasis di Amerika Serikat, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa larangan turis penuh "masih jauh" mengingat divisi yang ada.

Namun dia memperkirakan kemungkinan langkah seperti itu hanya akan meningkat semakin lama konflik berlanjut, dan meminta UE untuk siap memberikan perlindungan bagi mereka yang benar-benar membutuhkannya.

“Setelah lebih dari setengah tahun perang, bahkan orang Rusia biasa pun harus memikul semacam tanggung jawab … dan mungkin harus membayar harga yang sangat terbatas ini,” kata Tuma.

“Tetapi kuncinya adalah jika UE melakukan 'A', larangan visa turis, maka mereka juga harus melakukan 'B', dan memberikan pengecualian bagi orang-orang yang membutuhkannya, seperti untuk para pembangkang," tambahnya.

“Kami tidak bisa menutup pintu [sepenuhnya] … ini harus dilakukan dengan hati-hati.”

Ratusan ribu orang Rusia telah mencoba melarikan diri dari negara itu menyusul upaya 'mobilisasi parsial' Putin, dengan banyak yang menuju ke negara tetangga Georgia dan Kazakhstan [File: Irakli Gedenidze/Reuters]

Berapa banyak orang Rusia yang telah memasuki UE sejak perang dimulai?

Tidak jelas berapa banyak dari mereka yang telah masuk tinggal di UE, atau di mana mereka tinggal jika mereka melakukannya.

Menurut badan perbatasan blok itu Frontex, lebih dari 1,4 juta warga Rusia telah memasuki UE melalui perbatasan daratnya sejak Moskow memulai serangan 24 Februari. Tentang jumlah yang sama juga telah kembali ke Rusia dari Uni Eropa selama periode yang sama.

Kesamaan dalam jumlah menunjukkan setidaknya beberapa perjalanan mungkin bersifat rekreasi – seperti untuk pariwisata – daripada untuk bermukim kembali di blok tersebut.

Hampir 37 persen, lebih dari 519.000, penyeberangan dari Rusia dilakukan ke Finlandia, sementara sekitar seperempat dari mereka yang keluar dari negara itu ke Eropa, sekitar 360.000, memasuki Estonia.

Jumlah penyeberangan secara keseluruhan telah berkurang dalam beberapa pekan terakhir setelah Uni Eropa memperketat aturan masuk, negara-negara anggota yang berbatasan dengan Rusia memberlakukan pembatasan baru mereka sendiri, dan ketika otoritas Rusia dilaporkan bergerak untuk memblokir mereka yang mencoba melarikan diri dari upaya mobilisasi.

Menurut data Frontex terbaru, dari 10-16 Oktober, 24.218 warga Rusia memasuki UE. Jumlah ini berkurang 1.400 dari minggu sebelumnya dan kurang dari setengah angka keseluruhan yang tercatat antara 26 September – 2 Oktober. Sebagian besar sudah memiliki izin tinggal atau visa, sementara yang lain memiliki kewarganegaraan ganda.

 

***